特殊过程、特殊工种与特种作业

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特殊过程、特殊工种与特种作业
北京九千标准质量体系认证中心  严义君

特殊过程、特殊工种与特种作业三个概念字面意义接近，如不仔细区别，极容易引起混淆。比较典型的例子是，当审核员要求查看特种作业人员的培训资料及其操作证时，企业负责人往往提供特殊工种人员的记录或上岗证，或者由于不清楚特种作业人员的范围，会出现部分遗漏，如叉车工是特殊工种还是特种作业，对作业人员需要进行哪些培训、取得哪些资格，是否具备了驾驶证就可以上岗?

笔者希望本文能讲清楚三者的区别，为审核工作提供参考。

一、概念的区别

1．特殊过程
这是质量认证行业经常使用的术语。
1994版ISO 9000族标准没有对特殊过程进行明确的定义，只在ISO 900l标准中有过描述：
当过程的结果不能通过其后产品的检验和试验完全验证时，这类过程通常被称为特殊过程。2000版标准则对特殊过程有了明确的描述，在ISO 9000标准3.4.1条款的“注3”中作出了如下定义：对形成的产品是否合格不易或不能经济地进行验证的过程，通常称之为“特殊过程”。如焊接、喷涂、注塑、混凝土浇注等均为特殊过程。由于特殊过程的定义是以国家标准的形式给出，应为选用ISO 9000族标准的企业和从事质量认证工作的人员所采用。

2．特殊工种
原国家劳动部将从事井下、高空、高温、特重体力劳动或其他有害身体健康的工种定为特殊工种，并明确特殊工种的范围由各行业主管部门或劳动部门确定。因此，特殊工种的范围在不同地区或不同行业是不一样的，名称也有差异。在某些地方政府制订的行政规章中，有将特殊工种与特种作业相混淆的现象，如某地的《工业园区劳动管理暂行办法》就将特殊工种解释成特种作业。有些采用ISO 9000族标准的企业把对产品质量有影响的人员从事的工作，在手册或程序文件中规定为特殊工种，如质检人员、计量人员、内审员、重要部件的装配工等。因此，特殊工种不是一个正式的概念，只是约定俗成的叫法。所以，标准或法规对它没有正式的定义。

3.特种作业
1991年，原劳动部颁发的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第二条对特种作业作出了定义。国家经贸委1999年发布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》对上述定义作了部分更改，明确特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业(如电工、金属焊接和切割等)。从事这类作业的人员称为特种作业人员。可见，特种作业是一个正式的概念，可以为涉及特种作业的企业和质量认证人员、职业安全认证人员等采用。

二、对从业人员要求的区别

由于特殊过程、特殊工种和特种作业三者在概念上存在差别，对参与或从事这三种工作的人员也有不同的要求。

1.法律法规的要求
我国现行的法律法规对特殊过程没有作出明确规定，对从事特殊过程工作的人员也没有资格方面的要求。
对于特殊工种，由于各地劳动行政主管部门和行业所界定的范围不一样，在管理上也有差别。但是，对从事特殊工种的人员，一般都要求经过相应的培训(可以是内部培训)并取得上岗资格；各级劳动行政主管部门对从事特殊工种人员的劳动保护、工资福利及工龄管理等均有相应的规定。
法律法规对特种作业的要求十分严格，如《中华人民共和国劳动法》、《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》、《特种作业人员安全技术培训／考核管理办法》等均对从事特种作业人员的条件、教育培训、考核发证有明确的规定。一些专门的行业性法规，如《锅炉司炉工人安全技术考核管理办法》也对特种作业人员的管理提出了要求。

2.ISO 9000族标准及质量文件的要求
标准对特殊过程的控制是有要求的。1994版ISO 900l标准要求，特殊过程“应由具备资格的操作者完成和／或要求进行连续，的过程参数监视和控制，以确保满足规定要求”。 2000版ISO 9001标准则规定组织应对特殊过程实施确认，在适用时，应包括“为过程的评审和批准所规定的准则”、“设备的认可和人员资格的鉴定”、“使用特定的方法和程序”等。企业应该根据实际情况，识别出自己的特殊过程并在质量管理体系文件中作出规定，从人员、设备、方法等方面加以控制。
ISO 9000族标准没有规定对从事特殊工种人员的要求，但企业如果将从事与质量有关的人员(如质检、内审员等)纳入特殊工种的范围，则要根据情况，在质量体系文件中规定对特殊工种人员的培训、考核等管理要求。
对特种作业人员的管理，标准也没有提出要求。但是，由于有国家法律法规的强制性要求，可以在相应的质量管理体系文件里明确对这些人员的管理。
在很多情况下，一个过程(如焊接)有可能既是特殊过程，又是特殊工种，还是特种作业。对于这类过程(工种、作业)应该注意识别，在质量管理体系文件中规定相应的办法加以控制。

三、关于特种作业
按照标准的要求，企业的质量管理体系必须符合适用的法律法规。因此，审核员对特种作业的培训及持证上岗的审核，应成为对体系有效性评定的一个方面。那么，特种作业包括哪些范围，对特种作业人员有哪些规定呢?
《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》指出，特种作业的范围应包括：
1．电工作业；
2．金属焊接、切割作业；
3.起重机械(含电梯)作业；
4.企业内机动车辆驾驶；
5.登高架设作业；
6.锅炉作业(含水质化验)；
7.压力容器操作；
8.制冷作业；
9.爆破作业；
10.矿山通风作业(含瓦斯检验)；
11.矿山排水作业(含尾矿坝作业)；
12.由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院行业主管部门提出，并经国家经济贸易委员会批准的其他作业。
对从事特种作业人员规定的条件有年龄、健康状况、文化程度等内容。
《中华人民共和国劳动法》和《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》明确规定，对特种作业人员的培训考核应由具备培训资格的单位进行。考核合格的人员由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或其委托的地、市级安全生产综合管理部门颁发全国通用的特种作业操作证，并每2年复审一次。

现在，应认为本文开始提到的叉车工属于特种作业，作业人员仅有机动车驾驶证是不够的，还要经过相关部门的培训，取得特种作业操作证才能上岗。

文一

谢谢。

xr201

咨询人员、审核人员要好好看看。

weilili

对从事特种作业人员规定的条件有年龄、健康状况、文化程度等内容。

对于所有的特种作业,企业必须规定这些内容吗?恐怕一般情况下难以做到!尤其是电工,有电工证就可以了!

安然

不错支持！谢谢楼主。

小专家之二

楼主与 北京九千标准质量体系认证中心有何关系吗？

jintao

hao

我是雨

谢谢

楚若岩

可以参考一下，多谢了

zyzczj

审核人员要好好看看